海南推進小型水庫管理體制改革——擰緊小型水庫“安全閥”
  -本報記者況昌勛
  1021座小型水庫,守護著我省151萬畝耕地、169萬人口。
  多年來,小型水庫管理中存在一些不容忽視的問題:絕大多數小型水庫無專職管護人員和專項管護經費;管理設施缺乏,管理裝備手段落後;水庫經營開發混亂……水庫運行存在諸多安全隱患。
  為此,我省繼續深化小型水庫管理體制改革,根據我省省直管市縣的實際,將現由村、鎮(鄉)管理的小型水庫收歸或交由市縣(區)統一管理,為我省小型水庫裝上“安全閥”。
  問題:七成水庫日常管理真空
  破解:每座配2-3位管護人員
  “蓄水量79.82萬立方米、水位54.25米,大壩巡查情況安全,輸水涵管正常,溢洪道與排水溝正常……”6月20日,三亞市吉陽鎮三濃水庫管理員,在巡查完水庫情況後,記錄下巡查的結果。
  然而這種規範管理,以前寥寥無幾。省水務廳介紹,改革前,我省直接或鄉鎮委托村委會和村民小組管理的水庫占總數的70%以上,管護人員普遍為兼職,沒有專門補貼和經費,日常管理基本處於真空狀態。
  “沒有專門的管理員,每到汛期,水庫的水位到底到哪了?是否安全?我們都不知道。”三亞市水務局局長許克崢坦言,“小型水庫的管理真空,讓政府和百姓心裡也空,沒有底。”
  為此,我省決定將村鎮管理的小型水庫收歸市縣統一管理,通過政府購買服務的方式,小Ⅰ型水庫管護人員原則上配備3人,小Ⅱ型水庫原則上配備2人,管理經費全部納入市縣(區)本級財政預算。
  目前,18個市縣均已落實了小型水庫管理經費,且將經費全額納入年度財政預算。三亞市、東方市已全部完成管護人員招聘工作,並建立起動態考核機制,其他市縣管護人員的招聘工作也正在按規定有序進行中。6月14-19日省水務廳派出6個專家授課組分赴18個市縣對2300多名小型水庫管護人員進行了崗前業務培訓,考試合格者將予以頒發上崗證。
  省水務廳廳長李洪波說,省水務廳正在組織編製小型水庫管理制度彙編,指導各市縣,建立健全小型水庫的調度運用、巡視檢查、維修養護、防汛搶險、閘門操作、技術檔案等管理制度。
  問題:經營開發混亂問題多
  破解:承包期限不得超20年
  我省絕大部分小型水庫已於上世紀90年代承包給公司或個體經營者進行開發。然而,承包管理上問題突出。省水務部門的調查結果讓人吃驚:54%的水庫承包年限超過20年,其中39座小型水庫租期達50年以上,承包中絕大多數沒有管理的約束和要求,在汛期還阻礙管理。
  海口市水務局局長馮本彥說,承包者只關心養殖的收益,不管水庫養護,甚至有個別的在壩體上耕種,與群眾搶水的現象也時常發生。
  “規範水庫承包經營活動,是這次改革的重點和難點。我們將按照法律法規指導各市縣逐一清理。”省水務廳副廳長邢孔波說,“省水務廳已經印發了水庫租賃經營合同範本,規定了承包經營者哪些行為是嚴厲禁止的,必須服從水庫的防洪、灌溉、供水、生態保護等調度工作。另規定承包期限不得超過20年,承包費也要根據水體面積合理確定。”
  同時,我省規定,各市縣(區)人民政府所管轄的國有小型水庫的經營權出讓、承包或租賃收入,要及時繳入同級國庫,納入同級財政預算,專項用於小型水庫管理。
  問題:很多水庫無入庫公路
  破解:籌資金完善管理設施
  無入庫公路對於許多小水庫而言,無疑也是一大安全隱患。例如,瓊海燈籠坡水庫,從泮水村委會下了車,走一段小路,穿過樹林,大約10多分鐘才能在一叢叢茂密的樹林間找到水庫,大車難以通行。
  目前,我省大部分小型水庫已完成除險加固,水庫大壩等主要建築物存在的險情得到徹底消除。但是,由於我省為欠發達地區,省級和市縣財政收入不高,建設資金有限,在除險加固工程實施中,相當部分小型水庫的管理設施不健全,尤其是防汛道路大多未進行硬化。
  省水務廳建管處副處長吳清高介紹,我省小型水庫至今沒有按照國家規範要求配備通訊、檢測等設施,只有一部分水庫市縣通電,管理上純粹靠人力、苦力,缺乏必要的技術手段。
  據悉,下一步全省水務部門將全面摸清小型水庫的防汛道路缺失情況,並根據各地區實際編製完善小型水庫防汛道路建設的方案。
  在全省深化小型水庫管理體制改革現場會上,副省長陳志榮表示,為確保水庫管理到位,特別是汛期防洪安全,避免水庫重新出現險情,我們要切實採取措施,積極籌措資金,儘快完善小型水庫各項管理設施建設。同時,要嚴格按照有關規定在小型水庫現場備足防汛物料。
  (本報三亞6月22日電)  (原標題:海南推進小型水庫管理體制改革 每座配2-3位管護人員)
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